Este Taller fue disenado por el grupo de trabajo del ACSH «Strategy», y organizado por la Unidad de Seguridad y salud en el trabajo de la DG Empleo de la COM.
El objetivo del taller ha sido compartir las lecciones aprendidas por los Estados Miembro en el diseño y aplicación de Estrategias Nacionales sobre SST. Participaron en él los miembros del ACSH de los 28 Estados Miembro así como representantes de otros países europeos, como Noruega o Islandia, y las instituciones europeas dedicadas a la SST, como la Agencia Europea EU-OSH, SLIC (Inspección de trabajo), la Unidad de Seguridad y Salud en el trabajo de la DG Empleo, EUROFOUND y otras instituciones relacionadas con la SST.
El taller se desarrolló en sesión plenaria, combinando la intervención de expertos y el desarrollo de 3 paneles de debate.
Resumen de las intervenciones
Resultados de los talleres previos (2008, 2009) y visión del presente taller. Kai Schäffer, presidente del WP Strategy.
El Sr. Schäffer introdujo el motivo de la realización del taller, como instrumento clave de la COM para reflexionar y orientar la actividad de cara al futuro en temas estratégicos.
Presentó los resultados de los anteriores talleres llevados a cabo en 2008 y 2009, de entre los cuales se puede resaltar como conclusiones principales: la importancia del enfoque tripartito (gobiernos, empresarios, trabajadores); la implicación y participación de todos los interlocutores implicados tanto en el diseño como en la aplicación y seguimiento de las estrategias nacionales; la planificación, asignación de responsabilidades y recursos para llevarla a cabo y la disponibilidad de instrumentos adecuados; la disponibilidad de indicadores para medir los resultados; la importancia de la existencia de estrategias nacionales adaptadas a cada Estado Miembro, y la importancia de la acción a largo plazo.
Proyecto OSHA sobre Estrategias Nacionales SST. Christa Sedlatschek, Directora Agencia EU-OSHA
La Sra. Sedlatschek explicó el proyecto que está desarrollando la Agencia EU-OSHA para recopilar información sobre las Estrategias diseñadas por los EM. Consiste en la recopilación de una serie de datos que permitan comparar los sistemas nacionales e identificar hasta qué punto están en línea con el Marco Estratégico de la UE en SST 2014-2020.
La situación actualizada en julio de 2016 indica que 17 EM disponen ya de una estrategia nacional que han podido analizar, 1 EM está en fase de análisis, 1 EM está en fase de finalizar el diseño de su estrategia, y los restantes se encuentran en diferentes situaciones.
El esquema seguido fue analizado en el seno del WP “Strategy”, y consta de la siguiente estructura de datos: Información básica; Background y definición del problema percibido; Principales características y objetivos de la estrategia; Detalles de la estrategia y plan de actividades; Actores y stakeholders; Recursos y cronograma; Evaluación/lecciones aprendidas; Relación con el Marco Estratégico de la UE.
Las principales conclusiones preliminares apuntan que la mayoría de estrategias disponen de tres niveles de definición de objetivos (generales, intermedios, medidas concretas), aunque con diferente estructuración y nomenclatura; se definen indicadores cuantitativos y cualitativos, pero de diferentes tipos; los actores principalmente son instituciones públicas centrales, aunque también aparecen otros actores y los IISS están involucrados en casi todas las estrategias. En cambio, el presupuesto y los recursos no se mencionan en algunas estrategias nacionales. En cuanto a las acciones establecidas hay diferentes tipos: Punitivas; Supervisión; Desarrollo de reglamentación; Incentivos; Consultoría; Sensibilización; Redes; Colaboración.
Como conclusiones finales indicó que las nuevas estrategias SST siguen un enfoque menos optimista y más realista, con objetivos más definidos. Son un elemento innovador y mejoran la colaboración. Es preciso un trabajo sistemático en los déficits más importantes del sistema nacional. Las estrategias OSH no son completas si no se evalúan en coordinación con otras políticas y estrategias nacionales.
Respecto a la panorámica futura del estudio, indicó que el informe estará disponible en la web de EU-OSH y en la WikiOSH. El estudio apoyará las actividades del WP “Strategy”, y continuará incluyendo en el seguimiento los EM que aún no han desarrollado estrategias nacionales.
Sistema de información. Estado actual y perspectivas futuras. Antonio Cammarota. Unidad de Seguridad y Salud DG EMPL/B3
El Sr. Cammarota inició su intervención presentando los antecedentes de esta iniciativa: 1) el cuadro de mando de indicadores elaborado en 2009 y 2) la actividad ya desarrollada en cumplimiento del Marco estratégico SST 2014-2020, en el que se indica como uno de los dos objetivos estratégicos el seguimiento de la implantación de dicho marco.
El sistema de información será una herramienta permanente para monitorizar el estado de los sistemas SST nacionales a lo largo del tiempo por medio de indicadores cualitativos y cuantitativos.
Esta herramienta ha de permitir ver la evolución, las diferencias entre EM, la oportunidad de aprender unos de otros y desarrollar mejores iniciativas. En su desarrollo intervendrán, además de la COM, la agencia EU-OSHA, un consultor externo, un grupo de trabajo que llevará a cabo el seguimiento del proceso y el grupo de puntos de contacto nacionales relativos a las estrategias de los EM (este grupo fue creado en 2015).
El proceso se inició con la firma del contrato del consultor externo en Marzo de 2016, y consta de una fase de desarrollo y otra de implantación. Actualmente se ha recibido ya el informe de inicio y el primer informe interino (julio 2016). Se han establecido ya las categorías de información, los conjuntos de indicadores y las fuentes de información disponibles.
Los próximos pasos en 2016 serán el desarrollo de un piloto a presentar en Octubre de 2016 y un seminario de validación previsto para el mes de noviembre en Luxemburgo, con los datos de 5 EM en representación del conjunto.
El proyecto finalizará en 2018, mediante la apertura de un sistema de información accesible por medio de la plataforma TIC de EU-OSHA. Esta información se mantendrá actualizada de manera periódica por parte de los puntos de contacto nacionales.
Resumen de los paneles de debate
PANEL 1. METODOLOGÍA DE ESTRATEGIAS NACIONALES – APRENDIENDO DE LA EXPERIENCIA
El taller corrió a cargo del grupo de interés “Gobiernos”. En él se trató la metodología que han seguido los EM para establecer sus estrategias nacionales, para implantarlas y para llevar a cabo un seguimiento de ellas.
Las personas intervinientes fueron:
Moderadora: Anna Ritzberger-Moser (GOV, DE)
Experto: Davis Snowball (SLIC, UK)
Rapporteur: María Bjerre (W)
Las conclusiones fueron las siguientes:
· Las estrategias han de estar en constante adaptación
· La salud se ha de tener en cuenta como un conjunto: dentro y fuera del trabajo
· Los actores han de estar comunicados, convertirse en una red de comunicación, de tipo transversal: a nivel nacional, regional, IISS, otros actores…Los Gobiernos han de participar, también los representantes regionales. Han de estar en contacto con los representantes de trabajadores y de empleadores
· Hay que ir más allá de las ideas, y establecer acciones concretas.
· Lo que se decida no ha de quedar sólo en manos de aquéllos que han de comunicar el tema.
· Los directivos de la empresa han de conocer la realidad del trabajo
· Los inspectores han de ser los suficientes para tener resultados concretos
· Las empresas grandes y pequeñas han de entender que la SST no es un gasto, que reduce costes
· La educación es fundamental. Se ha de enseñar desde la primera infancia y durante toda la vida laboral. También se ha de formar al personal sanitario: médicos, enfermería, tanto de empresa como externos
· Las estadísticas han de reflejar la realidad; esconder AT o EP no sirve de nada. Es preciso que se presenten de forma transparente. Averiguar cómo tratar las EPs, y cómo hacer para que las estadísticas reflejen la realidad
· Determinados trabajadores quedan fuera del sistema: desempleados, sin papeles…. Hay que ver cómo tenerlos en cuenta.
PANEL 2. ESTRATEGIAS NACIONALES Y NUEVOS MODOS DE EMPLEO
El taller corrió a cargo del grupo de interés “Trabajadores”. En él se trató sobre nuevas fórmulas de empleo y su repercusión sobre la SST.
Las personas intervinientes fueron:
Moderadora: Raili Perimaki (W, FI)
Experto: Oscar Vargas Llave (EUROFOUND)
Rapporteur: Kris de Meester (EMP)
Las conclusiones fueron las siguientes:
Tipos de trabajo expuestos: trabajo autónomo, job sharing, employee sharing, crowd employment e ICT-based mobile work como principales. Se trató la influencia de las nuevas TIC sobre estas formas de empleo.
Las nuevas formas presentan algunos riesgos y beneficios: mayor autonomía para coordinar vida personal y laboral, pero también riesgos asociados, principalmente ergonómicos y psicosociales.
Los representantes de los trabajadores consideran que se han de integrar estas nuevas formas de trabajo en la SST y los convenios colectivos. El acervo SST no tiene en cuenta el trabajo en plataformas tecnológicas en Internet.
Los empresarios consideran que la clasificación de las relaciones laborales no ha de dejarse a terceros, sino a los empresarios y los trabajadores, que son quienes establecen su relación contractual. Va a ser difícil disponer de indicadores respecto a los puestos de trabajo. Se ha de tener en cuenta los anhelos de los trabajadores.
Los Gobiernos pusieron de manifiesto que no se ha tenido en cuenta todavía cómo afectan los cambios tecnológicos a la SST, como por ejemplo la entrada de los teléfonos móviles en el entorno laboral y la necesidad de establecer la forma de uso para evitar que incidan negativamente.
PANEL 3. ESTRATEGIAS NACIONALES Y PYMEs
El taller corrió a cargo del grupo de interés “Empresarios”. En él se trató la particular situación de las PYME y sus necesidades específicas.
Las personas intervinientes fueron:
Moderadora: M. Isabel Maya Rubio (EMP, ES)
Experto: Malgorzata Milczareck (EU-OSHA)
Rapporteur: Michael Walsh (GOV, IRL)
Las principales conclusiones del debate fueron las siguientes:
· Es preciso ver lo que ha funcionado y lo que no para poder hacer la legislación más sencilla
· En relación a la actuación inspectora, las PYME han de ser objeto de control y verificación, pero también se les debe ofrecer asesoría
· Las PYME no acaban de entender la legislación; necesitan asesoría y apoyo
· La percepción de la carga administrativa varía mucho de un país a otro y habrá que ver por qué; la SST es percibida como un aspecto adicional, se ve como una carga.
· La certificación es válida para las PYME, pero ha de ser sencilla. Por otra parte, es una carga administrativa, y no siempre es la mejor solución
· Los trabajadores de microempresas no están representados en las instituciones y organismos.
· Se organizan conferencias nacionales y regionales, donde los inspectores aprenden unos de los otros. Su tarea es cada vez más complicada. Los trabajadores muchas veces no saben quién les representa en SST.
· Respecto a las herramientas, han de ser divulgadas, debe haber intercambio de experiencias. Deben adaptarse para cada tipo de negocio. Las herramientas han de ser gratuitas y disponible 24h/365 d.
· Las estructuras existentes se pueden mejorar gracias al diálogo social. Por ejemplo, mediante acuerdos de buenas prácticas
· La educación es básica, hay que formar a los niños desde la enseñanza primaria, para que sean conscientes de la importancia de su salud
· Las grandes compañías pueden crear sus propias herramientas, los Gobiernos han de centrarse en crear herramientas para las PYME
· Hemos complicado la SST; hay que hacerla más sencilla.
Conclusiones finales de la COM. Antonio Cammarota, Unidad Seguridad y salud en el Trabajo, DG Empleo. COM
El Sr. Cammarota, remarcó la importancia del taller y del debate llevado a cabo, resaltando la calidad de las contribuciones y el enfoque tripartito tan colaborativo que se dio durante el mismo.
Hizo hincapié en la importancia de asegurar que todos los actores de la SST participan en las estrategias.
A nivel del panorama global de la SST, remarcó cómo el Marco Estratégico SST 2014-2020 se refleja en muchas de las estrategias nacionales, la importancia de aprender unos de otros, acercarse a la realidad, y medir los resultados.
También hizo mención a las nuevas formas de empleo y la necesidad de analizarlo para integrarlo en las estrategias SST.
Por último, remarcó la importancia de orientar las estrategias a las PYME y continuar con el desarrollo de herramientas digitales.
