El teléfono en Moncloa ha vuelto a sonar y la línea directa con Alemania parece que se ha convertido, de nuevo, en el día a día. La incertidumbre generada por la necesidad de Grecia ha hecho que Bruselas y Berlín vuelvan a intensificar su presión sobre España teniendo en cuenta las nuevas presiones de los mercados. El martes, la canciller alemana Angela Merkel insistió en que "todos los países necesitan de forma continua reformas".

La experiencia que vivió Zapatero hace exactamente un año ha hecho que no haya tardado en reaccionar. Ayer mismo, canceló un viaje a Oslo y convocó una reunión de urgencia con los agentes sociales para acelerar la reforma de la negociación colectiva. Un texto que debería haber entrado en el Parlamento en marzo y que todavía no ha sido consensuado.

Pero la reunión, prevista para esta tarde a eso de las 19:30 horas en Moncloa, tan sólo es un punto más de una estrategia que comenzó hace días.

Los ministros aterrizan

Las eternas dilaciones de la negociación llevaron a Zapatero a enviar a su batallón de combate a acelerar el acuerdo, presionando al presidente de la patronal, Joan Rosell, quien ha manifestado mayor reparo a la firma del pacto.

Según fuentes del diálogo, los vicepresidentes del Gobierno, Alfredo Pérez Rubalcaba y Elena Salgado, han entrado en las negociaciones, a pesar que la reforma de los convenios es una cuestión meramente bipartita entre trabajadores y empresarios. Las llamadas telefónicas tanto con los sindicatos como con la patronal son una constante en los últimos días e incluso ya se han dejado caer por alguno de los encuentros.

Algo más persistente en las citas entre los agentes sociales es la presencia del ministro de Trabajo, Valeriano Gómez. De hecho, la presión del ministro no sólo se hace patente en los encuentros, también en sus apariciones públicas. Gómez ha lanzado continuos mensajes sobre la urgencia del acuerdo. Y el pasado martes anunció que "en días" se conocerían los detalles.

Cara a cara con Zapatero

Casualmente, ese mismo martes, Rodríguez Zapatero había tomado la decisión de reunirse con los agentes sociales, una vez que la prima de riesgo de la deuda española se incrementó hasta los 223 puntos el lunes y teniendo en cuenta las dudas generadas a partir del dato adelantado del PIB en el primer trimestre que el Banco de España situó el viernes en el 0,2%, que, de confirmarse, cuestionaría la estimación de crecimiento del 1,3% en el conjunto del año.

El objetivo final de la reunión pasaría por lanzar un mensaje de calma a los mercados. Algo que, aunque el acuerdo no se materialice hoy, permitirá al presidente transmitir una imagen internacional de que España sigue trabajando en las reformas pendientes para insistir en que el nuevo modelo de la negociación colectiva está listo a falta de atar los últimos flecos.

De hecho, fuentes de Moncloa, que quisieron mantener en un principio la discreción de la reunión por "petición de la partes", no descartan que algún miembro del Gobierno comparezca al término de la reunión para constatar el avance en las negociaciones.

El Gobierno, que reconoce el empujón internacional del pacto, descarta, sin embargo, que haya presiones externas y pone en valor la importancia "del pacto con los agentes sociales" en el contexto europeo. Zapatero canceló a primera hora de ayer un viaje a Oslo para participar por tercer año consecutivo en el Foro de Líderes Progresistas que organiza el centro de estudios Policy Network, vinculado al Partido Laborista. A la cita está previsto que asistan, entre otros, el primer ministro griego o el viceprimer ministro irlandés.

Con Rosell es más difícil

Aparte de las pequeñas discrepancias en aspectos técnicos, la CEOE debe debatir internamente la reforma. Para evitar presión con los plazos, el presidente de la patronal decidió posponer la Junta Directiva hasta después de las elecciones, exactamente al 25 de mayo. Una maniobra que no sentó nada bien ni a Gobierno ni a sindicatos, que habían decidido cerrar el pacto antes de las elecciones.

Pero los interlocutores en la patronal han cambiado y esto se percibe en las negociaciones. A pesar de que la reunión que se celebrará esta tarde recuerda a la de julio de 2009, cuando un debilitado Gerardo Díaz Ferrán se esforzaba por no admitir una reforma laboral aguada, el interlocutor que se encontrará mañana Zapatero es diferente.

Aun así, el presidente intentará presionar a los empresarios a que la firma se produzca cuanto antes y mejor todavía si se celebrará antes del 22-M. No obstante, el jefe del Ejecutivo lo tiene bastante difícil. No sólo tendrá que debatir con un empresario que no tiene nada que perder si espera unas semanas más, sino que el entorno de Rosell es muy cercano al PP y a CiU. De hecho, al mismo tiempo que negocia con los sindicatos, la patronal mantiene conversaciones con la oposición para negociar el trámite parlamentario de la reforma de los convenios.

Los agentes sociales tienen previsto introducir los cambios legislativos para llevar a cabo la reforma a través de enmiendas a normas que se están tramitando en la actualidad. Así las cosas, las modificaciones a la Ley de Mutuas se harán a través de una enmienda a la reforma de pensiones y el resto de cambios se realizarán vía la Ley de Economía Sostenible (LES).

Aunque en las negociaciones no quedan demasiados escollos, todavía se deben cerrar las medidas para fomentar la flexibilidad interna de las empresas, que son necesarias para que las compañías se puedan adaptar a momentos de dificultad. En este aspecto, los agentes sociales han consensuado dejar un porcentaje de la plantilla para que la empresa pueda realizar ajustes sin tener que consultar a sindicatos. Aunque todavía no está definido dicho porcentaje, éste no podrá ser superior al 10 por ciento en una empresa de menos de 50 trabajadores ni del 5 por ciento en empresas con más de 50 trabajadores.

Lo que sí parece que podría llegar a buen puerto es que la reforma incorpore una reducción de cuotas. Teniendo en cuenta que las Mutuas acarrean un excedentes de más de 4.400 millones de euros.

Firmado por Jorge Serra, director gerente de Asepeyo, y Heraclio Corrales, director general de Ibermutuamur, el acuerdo responde a los criterios del Ministerio de Trabajo e Inmigración de priorizar la asistencia sanitaria con medios propios o a través de conciertos con otras mutuas.

Los objetivos que persigue el convenio son conseguir racionalizar el gasto sanitario de las mutuas con medios privados, dar prioridad de uso a las instalaciones propias de las mutuas con posibilidades asistenciales y ampliar la oferta de los recursos asistenciales a los trabajadores protegidos por ambas mutuas.

Así, los trabajadores protegidos por contingencias profesionales de ambas mutuas podrán beneficiarse de la prestación sanitaria que ofrecen las dos entidades en los centros asistenciales incluidos en el acuerdo.

De esta forma, las dos entidades complementan su oferta sanitaria, acercando la asistencia a sus trabajadores mutualistas accidentados y reduciendo los costes sanitarios derivados de la siniestralidad laboral.

Este acuerdo de colaboración, que engloba a un total de 37 instalaciones de diferentes comunidades autónomas, incluye la asistencia ambulatoria y recuperadora y las pruebas complementarias para la prestación médica por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Las negociaciones entre empresarios y sindicatos para reformar la negociación colectiva empiezan a dar algunos frutos, aunque de momento en un terreno que no está ligado directamente a los métodos de fijación de salarios y condiciones laborales, sino al ámbito de la reforma de las mutuas, el control del absentismo laboral y las cotizaciones por contingencias profesionales.

En concreto, según el texto al que ha tenido acceso ABC, empresarios y sindicatos han acordado solicitar al Gobierno, «con vistas a los Presupuestos de 2012», que realice una primera evaluación «en relación con la ejecución presupuestaria de ingresos y gastos y la eventual adecuación y ajuste de cotizaciones por contingencias profesionales».

En la práctica, el ajuste de estas cuotas se traduce en una rebaja de las mismas, ya que año tras año, y especialmente en los últimos ejercicios, se generan importantes excedentes. De hecho, según avanzó ABC, la CEOE calcula que el ajuste de los ingresos a los costes permitiría una reducción de las cuotas empresariales de entre medio punto y un punto.

El acuerdo Social y Económico que Gobierno, empresarios y sindicatos firmaron en febrero ya reconocía la necesidad de llevar a cabo este ajuste y hablaba de evaluar estos costes y gastos durante un periodo de cinco años. El texto que se está pactando ahora pone fecha al comienzo del ajuste, 2012, de modo que los Presupuestos podrían incluir ya una pequeña rebaja de estas cotizaciones.

Fuentes del Ministerio de Trabajo recuerdan, no obstante, que ya se ha empezado a devolver mínimamente ese excedente de las cuotas que pagan los empresarios por accidentes laborales. Hace apenas dos meses el Gobierno repartió un bonus de 35 millones de euros entre algo más de 7.700 empresas que redujeron la siniestralidad laboral en 2009.

En relación con la polémica reforma de las mutuas, el pacto entre empresarios y sindicatos pasa por mejorar la colaboración de las mutuas con la Seguridad Social y los servicios de salud para logar un control más eficaz de los costes derivados de los procesos de incapacidad temporal y el acortamiento del tiempo de recuperación, así como la fijación de objetivos e indicadores periódicos y medibles de la mejora de la gestión. Además se acuerda desarrollar la participación efectiva de asociaciones empresariales y sindicales en los órganos directivos, de supervisión y control de las mutuas.
Salarios y productividad
Mientras, tanto el Gobierno como los agentes sociales volvieron ayer a mostrar su confianza en que se llegará muy pronto a un acuerdo en la negociación colectiva. No obstante, el presidente de la CEOE, Juan Rosell, admitió ayer en un acto en el Círculo de Empresarios que «hemos puesto sobre la mesa lo que hemos podido, no lo que hemos querido». Insistió en que «hay que hacer algo con los salarios, ya que ligarlos al IPC se ha quedado desfasado. Habría que hacerlo con la productividad, como han empezado a llevar a cabo algunas empresas».

Rosell afirmó que «la reforma laboral que haríamos los empresarios sería muy distinta a la que se ha hecho» y, sobre los próximos comicios, invitó a todos los partidos políticos «a que hagan las reformas necesarias y profundas aunque pierdan votos».

El presidente de la CEOE y el del Círculo de Empresarios, Claudio Boada, presentaron un documento conjunto sobre la falta de competitividad de la industria española y negaron que haya habido algún encontronazo personal entre ellos.

Las mutuas son entidades colaboradoras de la Seguridad Social y sus presupuestos forman parte de los Presupuestos Generales del Estado. No gestionan, como afirma Navarro, “aportaciones empresariales” sino cotizaciones de la Seguridad Social. Y no tienen inmensos beneficios, sino resultados presupuestarios que devuelven al erario común de la Seguridad Social. Según Navarro, la diferencia entre ingresos y gastos de las mutuas en 2010 fue de 5.000 millones de euros. En realidad, esta cifra fue diez veces inferior. El 100% de los resultados derivados de la gestión por enfermedad común será ingresado en el Fondo de Reserva, como se viene haciendo (eso sí, desde 2004), y aproximadamente el 75% de los resultados provenientes de su gestión de prestaciones y asistencia por accidentes y enfermedad profesional se ingresa en el Fondo de Prevención, que en 2004 tenía 700 millones de euros y ahora tiene más de 4.500 millones. Todo esto sin contar los más de 3.000 millones que las mutuas devuelven anualmente a la Seguridad Social como aportación a servicios comunes, reaseguro de sus prestaciones y capitalización de las aproximadamente 30.000 pensiones de incapacidad por accidente o enfermedad profesional reconocidas cada año a los trabajadores mutualizados.
Los únicos beneficios que las mutuas obtienen para su patrimonio privativo son los derivados de la prevención de riesgos laborales que realizan a través de sociedades mercantiles segregadas desde 2005, y que suman unos 30 millones para el conjunto de mutuas. Esta segregación, el sometimiento de las mutuas al Sistema de Información Contable de la Seguridad Social y un control más efectivo de sus presupuestos, han rendido sus frutos y permiten a la vez mantener prestaciones, disminuir la cotización y aumentar lo que las mutuas retornan cada año a la Administración, cantidad que en estos últimos siete años ha multiplicado por diez lo retornado de 1996 a 2004. Lamento que Navarro no haya accedido a esta información accesible para todos en nuestra web www.seg-social.es.
Los 5.000 millones de euros de los que habla Navarro son las reservas de las mutuas, generadas no en un año (2010) sino a lo largo de sus cien años de existencia; estas reservas han crecido desde 2004 mucho menos que los retornos a la Seguridad Social y se nutren de lo que las mutuas no deben ingresar en los fondos o presupuestos del sistema. Son también fondos de la Seguridad Social, ya que están afectas a la garantía de las prestaciones. En resumen, ni aportaciones empresariales, ni beneficios millonarios, ni recursos privados. Cotizaciones sociales, reingreso en el erario de la Administración y contribución a los fondos públicos (aportación a servicios comunes, reaseguro, capital-coste, Fondo de Reserva y Fondo de Prevención).
De ahí que sea difícil seguir a Navarro cuando señala que si las mutuas abonaran más al sistema sanitario este podría reducir su déficit, porque supondría financiarlo con cotizaciones sociales, y lo único que conseguiríamos es cambiar déficit sanitario por déficit de la Seguridad Social. Uno de los grandes logros de nuestro sistema de pensiones ha sido excluir la financiación de la sanidad, que como cualquier derecho ciudadano debe financiarse con impuestos, de las cotizaciones sociales que sólo financian prestaciones a los cotizantes. La propuesta de Navarro plantearía dudas: ¿tenemos que pagar más tributos a la Seguridad Social para que esta financie en mayor medida al sistema sanitario? ¿No sería mejor buscar mayores ingresos para el sistema sanitario directamente sin comprometer las cotizaciones sociales?
Las mutuas no aplican la legislación siguiendo su arbitrio. Desde 2005 las decisiones de las mutuas sobre otorgamiento y calificación de prestaciones son recurribles de forma gratuita ante las entidades gestoras de la Seguridad Social, que en dos de cada tres casos dan la razón a los recurrentes en los más de 10.000 recursos presentados anualmente. Además, se ha puesto en marcha una Oficina de Reclamaciones para resolver decisiones controvertidas sin necesidad de acudir al recurso.
Es llamativo que Navarro concluya que la enfermedad profesional no es objeto de atención en nuestro país por el número de trabajadores en activo fallecidos. A Navarro tres muertos le parecen –estadísticamente hablando– muy pocos, a mí me parecen demasiados, porque lo normal es que una enfermedad profesional sea objeto de diagnóstico, a ser posible precoz, y que el trabajador no fallezca cuando está en activo, sino cuando ya está cobrando prestaciones de incapacidad, que en España otorgamos deprisa y con criterios razonables. Desde 2004 tenemos un nuevo listado de enfermedades profesionales, hemos creado un sistema de comunicación de enfermedades profesionales (Cepross) y del trabajo (Panotratss), considerado como un modelo de registro y notificación en toda Europa. Con la introducción de las enfermedades del trabajo, pasamos a ser con Francia el país de la UE con mayor número de declaraciones registradas. El Cepross 2010 refleja cinco fallecimientos de activos por enfermedad profesional a los que hay que añadir 291 fallecimientos de pensionistas de incapacidad permanente por enfermedad profesional en el mismo año, de los que 42 eran menores de 65 años y el resto superaba esa edad.
Cabría terminar con una conclusión. Es necesario conocer bien nuestras carencias, que en materia de enfermedad profesional y del trabajo siguen siendo muchas. Pero confundir recursos públicos con recursos privados, desconocer aspectos esenciales de la realidad o de lo actuado en los últimos años, ni aporta información ni soluciones. Magnificar los problemas es útil para la retórica, pero no para las ciencias sociales ni para la gestión de las políticas públicas. Y así, se producen escándalos que están más, como decía Buero Vallejo, en el ojo del que mira.
Octavio Granado es secretario de Estado de la Seguridad Social
Ilustración de Jordi Duró

Jornadas Legislativas del RD 404/2010, Sistema de Reducción de cotitzación, en Barcelona El pasado día 27 de abril, en las instalaciones de Activa Mutua de Barcelona, se organizó una Jornada formativa e informativa del RD 404/2010 del Sistema de Reducción de Cotización. El acto, que fue presentado por el Sr. Eduard Llopis Coral, Director T. Gestión Cliente y Afiliación Cotización, contó con numerosa asistencia tanto de empresarios mutualistas como de colaboradores. A la jornada participó, como ponente, el Sr. Àngel Castro González, Subdirector del Área de Afiliación / Cotización y el Sr. Juan Carlos Gavilán Garcia, como Coordinador Territorial del Área de Prevención de Riesgos Laborales. Estas Jornadas tienen como objetivo el mantener informados, de manera periódica, a nuestros mutualistas y colaboradores de las diferentes novedades legislativas que van apareciendo en el sector de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y ofrecer un trato personalizado a nuestros afiliados.